Durante años, El Salvador fue sinónimo de miedo. Miedo cotidiano, estructural, normalizado. Barrios capturados por pandillas, extorsión como impuesto informal, vidas organizadas en función de lo que no se podía hacer. En ese contexto, reducir la violencia no es un logro menor: es una transformación profunda de la experiencia social.
Bajo el gobierno del presidente Nayib Bukele, el país ha vivido una caída abrupta de los homicidios. Las cifras oficiales —respaldadas por coberturas internacionales— muestran un descenso que hace pocos años parecía impensable. Calles más transitables, comercios abiertos hasta más tarde, espacios públicos recuperados. Para millones de personas, la seguridad dejó de ser una aspiración abstracta y se volvió una vivencia concreta.
Negar ese hecho sería intelectualmente deshonesto. La seguridad mejoró. Y mejoró de manera rápida, visible y eficaz.
Pero reconocer un logro no obliga a suspender las preguntas. Al contrario: es precisamente cuando el orden parece suficiente que conviene detenerse y pensar qué tipo de sociedad se está construyendo sobre él.
Porque la seguridad, por sí sola, no es un proyecto de país. Es una condición.
El orden como fin (y sus límites)
El relato que suele acompañar el caso salvadoreño presenta la seguridad como el centro absoluto de la propuesta. Todo lo demás —institucionalidad, garantías, derechos— aparece subordinado, cuando no directamente pospuesto. El mensaje implícito es claro: primero el orden; después, si queda espacio, lo demás.
Ese enfoque tiene una potencia política innegable. Produce resultados rápidos. Reduce el miedo. Restaura una sensación de control. Pero también introduce una fragilidad menos visible: cuando el orden deja de ser un medio y se convierte en el fin, la pregunta por el bienestar queda fuera del marco.
¿Mejora la vida de las personas más allá de no ser asesinadas?
¿Se amplían sus oportunidades?
¿Se fortalece el tejido social que hace sostenible esa misma seguridad?
Aquí el balance empieza a volverse más complejo. Mientras los indicadores de violencia bajan, los indicadores sociales no muestran una mejora equivalente. La pobreza, la precariedad y la informalidad siguen marcando el día a día de amplios sectores. Y el costo institucional —en términos de debido proceso, derechos y controles— se ha normalizado como parte del “precio a pagar”.
No se trata de moralizar el debate ni de negar las urgencias que enfrenta El Salvador. Se trata de algo más básico: una seguridad que no se apoya en bienestar es una seguridad frágil. Puede durar un tiempo. Puede ser efectiva. Pero carece de raíces profundas.
Ecuador: cuando la seguridad fue parte de algo más grande
Para entender mejor esta distinción, conviene mirar otro caso de la región. Durante la década del gobierno de Rafael Correa, Ecuador experimentó una reducción sostenida de los homicidios, llegando a ubicarse entre los países más seguros de América Latina hacia mediados de la década de 2010.
Pero ese descenso no ocurrió en el vacío.
Fue acompañado por una reducción significativa de la pobreza, mejoras en indicadores de desigualdad, una expansión del acceso a la educación, inversión en infraestructura y un fortalecimiento del Estado como actor social. La seguridad no fue tratada como un objetivo aislado, sino como parte de un proyecto más amplio de bienestar y cohesión social.
Esto no convierte a ese período en intocable ni exento de críticas. Hubo errores, excesos y tensiones reales. Pero sí deja una lección importante: es posible mejorar la seguridad sin sacrificar el horizonte social. Es más costoso. Es más lento. Requiere capacidades estatales y consensos políticos más complejos. Pero produce una seguridad más sostenible.
La advertencia ecuatoriana: lo que se pierde cuando se abandona el bienestar
Lo más interesante del caso ecuatoriano no está solo en lo que logró, sino en lo que ocurrió después.
Con el abandono progresivo de las políticas de bienestar, el debilitamiento de la inversión pública, el deterioro del sistema educativo y la fragmentación del tejido social, Ecuador empezó a perder lo ganado. Primero se erosionaron las condiciones materiales y simbólicas que sostenían la cohesión social. Luego, casi como consecuencia tardía, reapareció con fuerza la violencia.
La secuencia importa.
No fue que la inseguridad “cayera del cielo”. Fue precedida por un retroceso en las condiciones que hacían sostenible el orden. Ecuador muestra, hoy, que la seguridad no se conserva por inercia. Se cultiva. Y cuando se deja de hacerlo, el miedo vuelve.
Seguridad, sí. Pero ¿para qué?
Comparar El Salvador y Ecuador no es un ejercicio de nostalgia ni de trincheras ideológicas. Es una invitación a pensar en modelos.
El Salvador muestra lo que se puede lograr cuando la seguridad se persigue como prioridad absoluta. Ecuador mostró —y luego perdió— lo que ocurre cuando la seguridad se integra a un proyecto social más amplio.
La pregunta de fondo no es si el orden importa. Importa, y mucho. La pregunta es si queremos que sea el centro último de la vida colectiva, o si lo concebimos como una condición para algo más ambicioso: una vida mejor, más digna, más plena.
Porque cuando el orden parece suficiente, dejamos de preguntarnos qué lo sostiene. Y sin bienestar, sin oportunidades reales, sin una mínima promesa de futuro compartido, la seguridad termina apoyándose solo en la fuerza.
Y la historia latinoamericana —una y otra vez— nos recuerda que eso nunca es sostenible por mucho tiempo.
La seguridad que perdura no es la que solo controla.
Es la que se apoya en una sociedad que tiene algo que cuidar.
Anexo analítico — Ecuador y El Salvador: datos, costos y sostenibilidad
Hemos planteado ya una pregunta conceptual:
qué hace sostenible a una política de seguridad
cuando el orden parece suficiente.
Lo responsable es poner evidencia empírica detrás de esa pregunta importante. Lo haremos comparando con números y hechos las dos experiencias latinoamericanas recientes mencionadas que lograron reducir drásticamente la violencia, pero mediante modelos radicalmente distintos.
La comparación entre Ecuador (2007–2017) y El Salvador (2019–2026) permite observar no solo qué funcionó, sino a qué costo, con qué acompañamiento social y con qué proyección de largo plazo.
1. Dos puntos de partida distintos
Ecuador (2007)
Ecuador inicia el período con alta inestabilidad política, pobreza extendida y desigualdad estructural. La tasa de homicidios rondaba los 17–19 por cada 100.000 habitantes, la pobreza por ingresos alcanzaba al 36,7% de la población y el coeficiente de Gini se ubicaba en torno a 0,55. El gasto social representaba poco más del 4% del PIB.
El Salvador (2019)
El Salvador enfrentaba una violencia letal extrema asociada a pandillas, con una tasa de homicidios cercana a 36 por 100.000 (tras haber superado los 100 en 2015). Sin embargo, partía de mejores indicadores sociales relativos: pobreza cercana al 23% y un Gini de alrededor de 0,35.
La diferencia inicial es clave: Ecuador enfrentaba un problema social amplio; El Salvador, un problema criminal altamente concentrado y territorializado.
2. Dos modelos de seguridad
Ecuador: seguridad con enfoque integral (2007–2017)
Ecuador implementó un modelo de seguridad integral, articulado con una estrategia explícita de desarrollo humano y fortalecimiento del Estado. La política de seguridad se apoyó en:
- prevención y policía comunitaria
- reforma institucional (policía y justicia)
- control de armas
- inversión sostenida en cohesión social
El resultado fue una reducción progresiva y estable de la violencia: la tasa de homicidios cayó aproximadamente 70%, alcanzando niveles cercanos a 5,6 por 100.000 habitantes en 2016. Ecuador llegó a ser percibido como uno de los países más seguros de la región.
Este proceso no implicó suspensión de derechos constitucionales, ni estados de excepción prolongados.
El Salvador: seguridad punitiva bajo régimen de excepción (2019–2026)
El Salvador adopta un enfoque radicalmente distinto a partir de 2022: régimen de excepción permanente, militarización territorial y encarcelamiento masivo.
Los resultados en violencia son extraordinarios en el corto plazo: reducción de homicidios cercana al 96%, con tasas por debajo de 2 por 100.000 habitantes y períodos prolongados sin asesinatos registrados.
Sin embargo, el mecanismo central no es preventivo ni institucional, sino represivo, basado en la suspensión sistemática de garantías, detenciones sin debido proceso y concentración de poder estatal.
3. Seguridad y desarrollo: trayectorias divergentes
Aquí aparece una diferencia estructural.
Ecuador: seguridad acompañada de bienestar
Durante el mismo período en que se redujo la violencia, Ecuador:
- redujo la pobreza en 37,6%, sacando a ~1,4 millones de personas de esa condición
- redujo la desigualdad en 16,4%
- duplicó el gasto social como porcentaje del PIB
- realizó inversiones históricas en educación, salud e infraestructura
- expandió cobertura educativa y sanitaria de forma sostenida
La seguridad fue parte de un proyecto social más amplio, no un objetivo aislado.
El Salvador: seguridad sin mejora social equivalente
En contraste, durante el período de mayor éxito en seguridad, El Salvador muestra:
- aumento de la pobreza (+13,2%)
- incremento de la desigualdad (+11,4%)
- recortes presupuestarios en educación y salud
- ajuste fiscal regresivo simultáneo a aumento de deuda
- crecimiento económico sin traducción distributiva
La mejora en seguridad no se traduce en mejora del bienestar, y en algunos indicadores ocurre lo contrario.
4. El caso ecuatoriano como advertencia histórica
Un elemento clave de esta comparación es lo ocurrido después.
Tras el desmontaje progresivo de las políticas sociales, educativas e institucionales en Ecuador a partir de 2017, el país perdió gran parte de lo ganado. Primero se deterioraron los indicadores sociales; luego reapareció la violencia con fuerza.
La secuencia es relevante:
no fue la inseguridad la que destruyó el bienestar, sino la erosión del bienestar la que debilitó la seguridad.
Esto refuerza la tesis central del texto principal: la seguridad no se conserva por inercia; se sostiene sobre condiciones sociales activas.
5. Sostenibilidad y replicabilidad
La evidencia comparada sugiere que:
- el modelo ecuatoriano, con todas sus limitaciones, construyó capacidades humanas duraderas, solo dependientes de una continuidad política.
- el modelo salvadoreño depende de un estado de excepción permanente, difícilmente sostenible sin represión continua.
Además, expertos coinciden en que el modelo salvadoreño no es fácilmente replicable en contextos con criminalidad más compleja, mayor infiltración institucional o menor cohesión estatal.
6. Síntesis
La comparación no niega los logros de El Salvador ni idealiza el caso ecuatoriano. Lo que muestra es algo más incómodo:
- Ecuador logró seguridad con desarrollo, pero no la sostuvo políticamente.
- El Salvador logró seguridad sin desarrollo, y enfrenta ahora el desafío de sostenerla socialmente, de ponerse foco en ello.
La evidencia respalda una conclusión clara:
la seguridad sin desarrollo
es frágil, regresiva y dependiente
de la coerción permanente.
El verdadero dilema para América Latina no es elegir entre orden o bienestar, sino comprender que uno no sobrevive sin el otro.
Sources
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[76] Presidente Bukele propone incremento del 12% al salario … https://diariolahuella.com/presidente-bukele-propone-incremento-del-12-al-salario-minimo-en-el-salvador/
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[79] La crisis de Ecuador, mucho más que seguridad https://www.cidob.org/publicaciones/crisis-ecuador-mucho-mas-seguridad
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[81] Milagro Ecuatoriano https://www.asambleanacional.gob.ec/es/contenido/milagro-ecuatoriano
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[85] Cifras Reales De Muertes Violentas En Gobierno Correísta … https://www.youtube.com/watch?v=sC-BAfhhWI8
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[87] PIB per cápita (US$ a precios actuales) – Ecuador https://datos.bancomundial.org/indicador/NY.GDP.PCAP.CD?locations=EC
[88] No es un ejemplo: el laboratorio de seguridad salvadoreño en … https://ladiaria.com.uy/opinion/articulo/2025/12/no-es-un-ejemplo-el-laboratorio-de-seguridad-salvadoreno-en-la-era-del-narcoterrorismo/
[89] Crecimiento del PIB per cápita (% anual) – Ecuador https://datos.bancomundial.org/indicador/NY.GDP.PCAP.KD.ZG?locations=EC
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[91] Mortalidad INFANTIL EN EL ECUADOR: tragedia sin resolver http://saludecuador.org/maternoinfantil/archivos/figess/figess_figess015.pdf
[92] Gobierno del Presidente Nayib Bukele presenta nuevos … https://www.youtube.com/watch?v=_yw4_AMv8YI
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[94] Boletín Técnico Registro Estadístico de Defunciones … https://www.ecuadorencifras.gob.ec/documentos/web-inec/Poblacion_y_Demografia/Defunciones_Generales_2021/Bolet%C3%ADn_EDG_v1.pdf
[95] DOCUMENTO ESTRATEGIA PAÍS EL SALVADOR 2024 https://www.caf.com/media/4673018/dep-el-salvador-1.pdf
[96] Cuentas Satélite de Educación Boletín Técnico https://www.ecuadorencifras.gob.ec/documentos/web-inec/Estadisticas_Economicas/Cuentas_Satelite/educacion_2007-2022/3_Boletin_Tecnico_CSE_2022.pdf
[97] universidad central del ecuador https://www.dspace.uce.edu.ec/bitstreams/6c5d5b64-1d1b-4eea-bfe2-b1d2feb3da12/download
[98] Esperanza de vida al nacer, total (años) – El Salvador | Data https://datos.bancomundial.org/indicador/SP.DYN.LE00.IN?locations=SV
[99] Rendimiento de la educación en Ecuador https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=8281255&orden=0&info=link
[100] Esperanza de vida al nacer, total (años) – Ecuador | Data https://datos.bancomundial.org/indicador/SP.DYN.LE00.IN?locations=EC
[101] EL SALVADOR https://eurosocial.eu/wp-content/uploads/2021/02/guia_indicadores_genero_el-salvador.pdf
[102] LA EDUCACIÓN EN EL ECUADOR: 2007-2016 https://www.eumed.net/libros-gratis/2017/1680/1680.pdf
[103] Ecuador ocupa el cuarto lugar en seguridad en … https://www.turismo.gob.ec/ecuador-ocupa-el-cuarto-lugar-en-seguridad-en-latinoamerica/
[104] La infraestructura pública fue de las mayores apuestas de … https://www.presidencia.gob.sv/infraestructura-publica-fue-de-las-mayores-apuestas-de-inversion-del-gobierno-en-2022/
[105] Presidente Correa inauguró la vía Zhud-Cochancay-El … https://www.mit.gob.ec/presidente-correa-inauguro-la-via-zhud-cochancay-el-triunfo/
[106] El Salvador está registrando su segundo «boom https://diarioelsalvador.com/el-salvador-esta-registrando-su-segundo-boom-de-desarrollo/735434/
[107] Ecuador es el segundo país más seguro de la región https://www.youtube.com/watch?v=fxkKMPkgU8M
[108] Crecimiento del PIB per cápita (% anual) – El Salvador | Data https://datos.bancomundial.org/indicador/NY.GDP.PCAP.KD.ZG?locations=SV
[109] Crecimiento del PIB (% anual) – El Salvador | Data https://datos.bancomundial.org/indicador/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?locations=SV
[110] PIB per cápita (US$ a precios actuales) – El Salvador https://datos.bancomundial.org/indicador/NY.GDP.PCAP.CD?locations=SV
[111] Producto Interno Bruto (PIB) per cápita de El Salvador https://eulerpool.com/es/macro/el-salvador/pib-per-c%C3%A1pita
[112] Impacto de las políticas de seguridad estatal en el Distrito … https://repositorio.uasb.edu.ec/bitstream/10644/5498/1/T2188-MRI-Correa-Impacto.pdf
[113] China, Ecuador y la hidroeléctrica Coca Codo Sinclair – Latinoamérica 21 https://latinoamerica21.com/es/china-ecuador-y-la-hidroelectrica-coca-codo-sinclair/
[114] Plan de Seguridad Integral de Ecuador | PDF https://es.slideshare.net/slideshow/plan-de-seguridad-integral-de-ecuador/26144809
[115] A. Reforma policial y policía comunitaria https://fahu.usach.cl/site-assets/uploads/2023/06/Participacion-comunitaria-en-prevencion-del-delito-en-America-Latina_PDF-oficial_Dammert.pdf
[116] Seguridad ciudadana y violencia en América Latina https://www.cepal.org/es/publicaciones/6263-seguridad-ciudadana-violencia-america-latina-diagnostico-politicas-anos-noventa
[117] Cuentas Satélite de Educación https://www.ecuadorencifras.gob.ec/documentos/web-inec/Estadisticas_Economicas/Cuentas_Satelite/educacion-2007-2021/3_Bolet%C3%ADn_Tecnico_CSE_2007_21.pdf
[118] Vista de El estado de la seguridad en América Latina https://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/reforma-judicial/article/view/8736/10772
[119] Cambios en la política educativa en Ecuador desde el año … https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000232430
[120] ECUADOR se INSPIRA en el MODELO de SEGURIDAD … https://www.youtube.com/watch?v=H0laqT6i2_Q
[121] BID | Seguridad Ciudadana en América Latina y el Caribe https://www.iadb.org/es/noticias/seguridad-ciudadana-en-america-latina-y-el-caribe
[122] IE Revista de investigación educativa de la REDIECH http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S2448-85502017000100009
[123] ¿El Salvador de Bukele es el modelo a seguir en Ecuador? https://planv.com.ec/historias/internacional/el-salvador-de-bukele-es-el-modelo-a-seguir-en-ecuador/
[124] El desafío de la reforma policial en américa Latina http://www.agendapublica.uchile.cl/n8/1.html
[125] Gasto público en educación y su impacto en el crecimiento … https://dspace.ups.edu.ec/bitstream/123456789/29692/1/UPS-CT011926.pdf
[126] El derecho a la vivienda en el sector rural del Ecuador … https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/10303683.pdf
[127] Ecuador 2012-2017 https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/Evaluaci%C3%B3n-del-Programa-de-Pa%C3%ADs-Ecuador-2012-2017.pdf
[128] INFORME NACIONAL DEL ECUADOR https://www.habitatyvivienda.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2017/05/Informe-Pais-Ecuador-Enero-2016_vf.pdf
[129] Bukele anuncia pago de servicios básicos de los … https://www.youtube.com/watch?v=OfwhShuJxis
[130] Diagnóstico de la Vivienda en Ecuador y Lineamientos … https://documents1.worldbank.org/curated/en/099853311222112203/pdf/P1747580642999040bdcc089cec7d00a71.pdf
[131] Es engañoso que el 95% de la población será beneficiada … https://infodemia.com.sv/es-enganoso-que-el-95-de-la-poblacion-sera-beneficiada-con-pago-de-recibo-de-agua-y-energia-electrica
[132] Los servicios básicos de agua potable y electricidad como … https://www.cepal.org/es/enfoques/servicios-basicos-agua-potable-electricidad-como-sectores-clave-la-recuperacion
[133] Análisis de los factores determinantes del desempleo en … https://revista.religacion.com/index.php/religacion/article/download/1279/1657/
[134] EVOLUCI´ON DE LA TASA BRUTA DE MATRÍCULA EN … https://educacion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2018/03/Educacion-inicial.pdf
[135] Bukele propone aumento del 12% al salario mínimo a … https://www.youtube.com/watch?v=KqTyuttcHI0
[136] Proyectos de vivienda progresistas y neoliberales en https://repositorio.uce.edu.ec/archivos/aralvear/OA-CITYS/Noticias/PDFs/4_VIVIENDA.pdf
[137] Estado y desarrollo en el gobierno de Rafael Correa (2007 … https://repositorio.uasb.edu.ec/bitstream/10644/8976/1/TD185-DELA-Salgado-Estado.pdf
[138] Analfabetismo y alfabetización en el Ecuador https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000146190
[139] El Salvador: Bukele propone elevar en 12 % el salario … https://www.dw.com/es/bukele-propone-elevar-en-12-el-salario-m%C3%ADnimo-en-el-salvador/a-72358301
[140] Rafael Correa Delgado https://www.cidob.org/lider-politico/rafael-correa-delgado
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